275 kali dilihat

Pengurangan Risiko Bencana melalui Solusi Berbasis Alam

Oleh
Ade Brian Mustafa (adebrianmustafa@gmail.com)
Indonesian Resources Development Institute

Bencana merupakan disrupsi yang serius akan suatu fungsional masyarakat dan berbagai elemen yang terlibat, seperti sumberdaya material, penurunan ekonomi, dan degradasi lingkungan serta dampak yang ditimbulkannya melebihi (melampaui) kemampuan masyarakat yang mengalami, ataupun unit masyarakat untuk menghadapi permasalahan tersebut menggunakan sumberdaya mereka sendiri (UNISDR, 2019). Bencana dapat diklasifikasikan dalam beragam kategori, yakni bencana yang ditimbulkan akibat perilaku manusia (man-made disaster) atau bencana yang berasosiasi dengan kondisi alam (faktor alam).

Berbagai situasi geofisika seperti gempa bumi dan aktivitas vulkanik; situasi terkait bencana hidrologi misalnya banjir, longsor; terkait metorologi seperti badai, temperature ekstrim, kabut; merupakan beberapa contoh bencana yang mengancam kestabilan kehidupan berkelanjutan. Selain itu, perlu kita sadari kembali bahwa bencana alam tidak mempunyai unsur diskriminasi, artinya semua orang dari berbagai kalangan atau gender memiliki probabilitas yang sama terkena dampak bencana. Istilah risiko bencana menjadi singkatan dari risiko bencana yang terjadi. Ini mengacu pada potensi kerugian akibat bencana – dalam kehidupan, aset, mata pencaharian, dll, yang dapat terjadi pada komunitas atau masyarakat tertentu selama jangka waktu tertentu di masa depan. Istilah risiko bencana digunakan untuk membedakan dengan jenis risiko lainnya, seperti risiko finansial. Risiko mengacu pada kemungkinan kerugian di masa depan (Sudmeier-Rieux et al. 2019).

Risiko sering dinyatakan dalam tiga faktor yaitu hazard, vulnerability and exposure atau bahaya, kerentanan, dan paparan. Bahaya (hazard) adalah fenomena, substansi, aktivitas atau kondisi manusia yang berbahaya yang dapat menyebabkan hilangnya nyawa, cedera atau dampak kesehatan lainnya, kerusakan properti, hilangnya mata pencaharian dan layanan, gangguan sosial dan ekonomi, atau kerusakan lingkungan. Sementara itu, paparan (exposure) adalah orang, properti, sistem, atau elemen lain yang ada di zona bahaya yang berpotensi kehilangan. Kerentanan (vulnerability) adalah karakteristik dan keadaan komunitas, sistem, atau aset yang membuatnya rentan terhadap efek bahaya yang merusak.

Penting untuk membedakan antara ketiga faktor ini karena ketiga faktor tersebut memerlukan rangkaian tindakan dan kebijakan yang berbeda untuk mengurangi risiko bencana. Rumus risiko ini (dan berbagai variasinya) digunakan secara berbeda tergantung pada konteks, apakah politis atau untuk mengukur risiko, yaitu, mengembangkan peta risiko untuk menentukan daerah berbahaya bagi pemukiman manusia. Paparan dan kerentanan adalah dua faktor kunci yang perlu dipahami.

Dalam beberapa kasus, risiko bencana dapat lebih mudah dimitigasi jika masyarakat tidak menetap di daerah yang terpapar seperti di dekat sungai yang rawan banjir. Mengurangi paparan juga melibatkan tindakan seperti tembok laut atau sistem peringatan dini dan rencana evakuasi, yang mengurangi paparan setidaknya untuk sementara. Kerentanan terkait dengan faktor pendorong yang mendasari seperti kemiskinan, degradasi lingkungan, tata kelola dan kesiapsiagaan, dan membutuhkan intervensi multidisiplin untuk mengurangi kerentanan.

Pembangunan berkelanjutan dan tujuannya, seperti mengurangi kemiskinan dan meningkatkan dan mengatasi kapasitas, merupakan jalan penting untuk mengatasi kerentanan (UNISDR 2015a). Perubahan iklim meningkatkan risiko bencana dan merupakan komponen tambahan yang perlu diperhatikan saat melakukan tindakan pengurangan risiko bencana, bukan hanya karena perubahan iklim dapat meningkatkan frekuensi bahaya, melainkan juga karena perubahan iklim berpotensi berdampak pada keberlanjutan tindakan yang dilaksanakan. Misalnya, jika kondisi suhu berubah dan bahan bangunan atau infrastruktur hijau saat ini tidak dapat mengatasi kisaran suhu yang berbeda, hal ini dapat merusak tindakan pengurangan risiko bencana.

Gambar 1. Potensi abrasi air laut karena minimnya densitas mangrove
Sumber: https://news.trubus.id/baca/4614/banjir-rob-rendam-kampung-nelayan-di-tangerang-makin-tinggi-warga-ini-paling-parah

Ada hubungan tidak langsung dan langsung antara ekosistem dan bencana. Diketahui bahwa degradasi ekosistem mempengaruhi risiko bencana dan intervensi dalam sistem sosio-ekologis dapat mempengaruhi risiko bencana secara negatif atau positif. Pendekatan berbasis ekosistem dapat menjadi alat yang efektif dalam mengurangi risiko bencana dan iklim serta salah satu dari sedikit pendekatan untuk mengurangi ketiga komponen persamaan risiko: menyangga dan memitigasi dampak bahaya, mengurangi kerentanan dengan menyediakan jasa ekosistem untuk mengurangi kerentanan dan mengurangi eksposur ketika infrastruktur alam dibangun di daerah yang sangat terbuka.  Namun, tergantung pada besarnya bahaya, ada batasan seberapa banyak ekosistem perlindungan dapat menyediakan, seperti halnya batasan pada struktur yang direkayasa (Vosse 2008).

Seberapa besar perlindungan yang dapat diberikan oleh ekosistem mungkin bersifat spesifik secara lokal, membutuhkan keahlian ahli ekologi yang bekerja bersama dengan manajer risiko bencana dan insinyur untuk merancang sistem perlindungan risiko yang bekerja dengan alam, daripada melawannya sejauh mungkin. Selain itu, solusi berbasis ekosistem seringkali membutuhkan banyak lahan yang mungkin tidak tersedia (Doswald dan Osti 2011). Namun demikian, bekerja dengan ekosistem dapat mengurangi risiko bencana dan membantu beradaptasi dengan perubahan iklim. Selain itu, mereka memberikan sejumlah manfaat yang berasal dari layanan yang mereka berikan. Karena itu, pendekatan berbasis ekosistem di komunitas berupa pengurangan risiko bencana dan adaptasi perubahan iklim adalah sebagai solusi alami.

Pengurangan bencana telah menerima konsensus politik yang luas dan dipandu oleh kerangka kerja global yang disahkan secara internasional tentang Pengurangan Risiko Bencana (yaitu SFDRR / Kerangka Sendai untuk Pengurangan Risiko Bencana) tetapi tidak dibatasi oleh kerangka hukum, seperti halnya dalam Adaptasi Perubahan Iklim (mis. Perjanjian Paris) (Hannigan 2012). Adaptasi Perubahan Iklim, di sisi lain, menerima lebih banyak perhatian finansial dan politik. Konvergensi antara Pengurangan Risiko Bencana dan Adaptasi Perubahan Iklim terjadi meskipun tidak dirangkul oleh semua, terutama di kalangan akademisi Pengurangan Risiko Bencana yang menganggap wacana adaptasi dan ketahanan lebih seperti solusi bantuan daripada solusi nyata untuk mengatasi penyebab utama yang mendasari risiko bencana yang berakar pada kemiskinan, tata kelola yang buruk dan ketidaksetaraan struktural (Hannigan 2012).

Menurut Pelling (2011), pendekatan konvensional terhadap Adaptasi Perubahan Iklim terlalu konservatif karena jarang merangkul perubahan transformasional yang diperlukan untuk benar-benar mengurangi kerentanan yang mendasarinya dan mengatasi risiko iklim. Dalam konteks yang sama, ketahanan juga telah dianggap sebagai pendekatan bantuan pita oleh banyak orang (akademisi dan praktisi); Meskipun demikian, penerimaan yang luas atas konsep ketahanan memberikan peluang yang jelas bagi Pengurangan Risiko Bencana dan integrasi Adaptasi Perubahan Iklim. Sinergi antara komunitas Pengurangan Risiko Bencana dan Adaptasi Perubahan Iklim harus dimaksimalkan untuk menghindari mal-adaptasi dan / atau meningkatkan risiko, serta menghindari duplikasi dalam upaya. Disiplin Adaptasi Berbasis Ekosistem masih berkembang dan dapat memperoleh manfaat dari pengetahuan Pengurangan Risiko Bencana Berbasis Ekosistem.

Secara potensial, Pengurangan Risiko Bencana Berbasis Ekosistem dapat membantu Adaptasi Berbasis Ekosistem dalam pengambilan keputusan dalam menghadapi ketidakpastian dampak perubahan iklim melalui fokusnya pada pengurangan risiko bencana. Adaptasi berbasis ekosistem pada gilirannya dapat membantu menyediakan pengelolaan yang lebih adaptif yang peka terhadap perubahan iklim dan lingkungan dan dengan demikian memastikan keberlanjutan jangka panjang dari proyek Pengurangan Risiko Bencana berbasis Ekosistem. Mengingat jalur kebijakan, kelembagaan dan pendanaan cenderung tetap terpisah, integrasi lebih mungkin dapat dicapai ditingkat proyek.

Membina kolaborasi di tingkat proyek akan memberikan pelajaran yang baik untuk praktik di masa depan dan memfasilitasi integrasi Adaptasi Perubahan Iklim dan Pengurangan Risiko Bencana melalui pendekatan berbasis ekosistem. Hal ini kemudian mendorong pengembangan perangkat tata kelola multi-level terintegrasi yang sangat dibutuhkan untuk Adaptasi Perubahan Iklim dan Pengurangan Risiko Bencana, penilaian multi-bahaya dan perubahan iklim terintegrasi, serta pendekatan berbasis komunitas untuk kedua strategi tersebut. Kesenjangan dalam pengetahuan di kedua komunitas harus diisi melalui penelitian khusus dan kerangka kerja pemantauan dan evaluasi yang sesuai yang mendukung pembelajaran dan pengetahuan.

Mengintegrasikan pengelolaan ekosistem ke dalam strategi Pengurangan Risiko Bencana dan Adaptasi Perubahan Iklim tidak hanya membutuhkan keseimbangan antara kepentingan masyarakat, ekonomi dan lingkungan, tetapi juga antara beragam kepentingan pemangku kepentingan yang berbeda dalam suatu komunitas atau negara. Ini membutuhkan peningkatan partisipasi yang efektif oleh semua pemangku kepentingan dan pendekatan multi-sektoral. Pengarusutamaan Pengurangan Risiko Bencana Berbasis Ekosistem atau Adaptasi Berbasis Ekosistem dalam pembangunan harus diupayakan pada tingkat yang berbeda, dengan melibatkan pelaku dan sektor yang berbeda. Salah satu komponen utama yang membedakan Pengurangan Risiko Bencana Berbasis Ekosistem atau Adaptasi Berbasis Ekosistem dari tindakan rekayasa adalah berbagai manfaat tambahan yang disediakan ekosistem: dukungan untuk mata pencaharian, pengentasan kemiskinan, perlindungan budaya dan identitas, sumber daya air dan tanah , stabilisasi iklim regional, konservasi keanekaragaman hayati serta penyimpanan dan penyerapan karbon.

Pengelolaan ekosistem adalah salah satu dari sedikit pendekatan yang membahas ketiga komponen persamaan risiko. Hal ini logis mengingat degradasi lingkungan dan masyarakat yang tinggal di tempat-tempat yang terpapar bencana merupakan dua pendorong utama risiko bencana. Ekosistem dapat mencegah atau mengurangi bahaya; Ekosistem dapat mengurangi paparan dengan berfungsi sebagai penyangga alami; Ekosistem dapat mengurangi kerentanan dengan mendukung mata pencaharian sebelum, selama dan setelah bencana. Bahaya iklim dan lingkungan lainnya serta risiko antropogenik, ditambah dengan kapasitas yang lemah dan goyah, sangat berdampak pada ekosistem dan Kontribusi Alam untuk Manusia (Nature’s Contributions to People) dan, dengan demikian, bagi kesejahteraan manusia.

Pembangunan ketahanan jangka panjang melalui pengurangan risiko bencana dan perencanaan iklim adaptif terintegrasi, oleh karena itu, telah menjadi prioritas utama bagi para ilmuwan dan pembuat kebijakan. Solusi Berbasis Alam (NBS/ Nature-Based Solutions) adalah pendekatan hemat biaya yang memanfaatkan jasa ekosistem dan keanekaragaman hayati untuk pengurangan risiko bencana dan adaptasi perubahan iklim, sambil juga memberikan berbagai manfaat tambahan seperti mata pencaharian berkelanjutan dan ketahanan pangan, air dan energi (Dhyani et al. 2020).

Solusi Berbasis Alam (Nature-Based Solutions) adalah bagian fundamental dari tindakan untuk iklim dan keanekaragaman hayati. Riset resmi menunjukkan bahwa NBS dapat menyediakan lebih dari sepertiga dari mitigasi iklim hemat biaya yang dibutuhkan antara sekarang dan 2030 untuk menstabilkan pemanasan hingga di bawah 2° C, mencapai potensi mitigasi alam sebesar 10-12 gigaton CO2 per tahun. Investasi yang memadai di NBS akan membantu mengurangi konsekuensi keuangan dari perubahan iklim, dan berkontribusi pada penciptaan lapangan kerja baru, ketahanan mata pencaharian dan untuk mengurangi kemiskinan. NBS mendukung Tujuan Pembangunan Berkelanjutan: mereka mendukung jasa ekosistem yang penting, keanekaragaman hayati, akses ke air tawar, peningkatan mata pencaharian, pola makan sehat dan keamanan pangan dari sistem pangan berkelanjutan.

NBS (Nature-Based Solutions) adalah komponen penting dari upaya global secara keseluruhan untuk mencapai tujuan Perjanjian Paris tentang Perubahan Iklim. Nature-Based Solutions adalah pelengkap penting untuk dekarbonisasi, mengurangi risiko perubahan iklim, dan membangun masyarakat yang tahan iklim. Dalam konsep Nature-Based Solutions, menghargai keharmonisan antara manusia dan alam, serta pembangunan ekologis dan mewakili tanggapan holistik yang berpusat pada masyarakat terhadap perubahan iklim. Nature-Based Solutions merupakan hal yang efektif, jangka panjang, hemat biaya, dan dapat diskalakan secara global. Nature-Based Solutions kredibel, dan dapat ditingkatkan secara eksponensial jika dinilai sepenuhnya dan menerima investasi yang sesuai (Sudmeier-Rieux et al. 2019).

Tindakan diperlukan sekarang untuk memastikan bahwa mereka mencapai potensi penuh mereka. Saat ini Nature-Based Solutions hanya menerima sebagian kecil dari pendanaan iklim. Keberhasilan bergantung pada memaksimalkan kontribusi alam terhadap aksi iklim, dengan Nature-Based Solutions yang diintensifkan mulai sekarang dan seterusnya. Memang, ada banyak contoh praktik terbaik dan banyak inisiatif yang muncul siap untuk penyuluhan dan intensifikasi. Untuk membuka potensi penuh alam dalam aksi iklim, para pemimpin dunia harus melakukan semua yang mereka mampu untuk memastikan bahwa potensi transformatif alam sepenuhnya dihargai dan diwujudkan dalam pengambilan keputusan terutama dalam kaitannya dengan aksi iklim. Ini termasuk proses tata kelola yang dirancang untuk menghentikan kerusakan alam dan kerusakan yang disebabkan oleh investasi atau insentif yang berkontribusi pada kerusakan lingkungan.

Ada kebutuhan untuk mengakui bahwa NBS memiliki potensi yang sangat besar yang dapat direalisasikan secara efektif melalui kerjasama internasional dan regional antar negara dan dengan partisipasi dan pelibatan semua pemangku kepentingan, termasuk pemuda, perempuan, masyarakat adat dan komunitas lokal (UN Climate Action Summit, 2019). Adaptasi terhadap perubahan iklim dipandang sebagai elemen kunci menuju ketahanan, yang dikembangkan melalui kerangka kerja operasional yang memungkinkan perencana lokal untuk menentukan pendekatan dan strategi praktis untuk tindakan. Oleh karena itu, sangat penting untuk memahami dinamika keseluruhan sistem dan untuk mengembangkan kerangka kerja yang mengakui berbagai nilai solusi berbasis alam dan manfaat tambahannya bagi masyarakat karena ini merupakan alat yang berharga untuk proses pengambilan keputusan (Young et al. 2019).

Gambar 2. Restorasi mangrove oleh generasi muda, salah satu upaya akselerasi Nature-Based Solutions
Sumber: https://suksesmina.wordpress.com/2014/12/22/teknik-pembibitan-dan-penanaman-mangrove/

Nature-Based Solutions, seperti melestarikan hutan, lahan basah, dan terumbu karang, dapat membantu masyarakat mempersiapkan, mengatasi, dan memulihkan diri dari bencana, termasuk kejadian yang berlangsung lambat seperti kekeringan. Mereka juga dapat mengurangi dampak sekunder dari bencana yang tidak terkait dengan iklim seperti tanah longsor setelah gempa bumi. Hutan dan vegetasi lain membantu menstabilkan lereng sehingga mengurangi risiko tanah longsor. Lahan basah dapat membantu mengatur banjir. Vegetasi pantai dan fitur alam seperti bukit pasir dan bakau dapat memberikan perlindungan dari gelombang badai, angin kencang dan angin topan. Terumbu karang yang sehat dapat mengurangi energi gelombang selama badai pantai.

Solusi berbasis alam juga menghasilkan lapangan kerja lokal dan peluang ekonomi, mengurangi kebutuhan untuk mengimpor keahlian teknis dan tenaga kerja seperti dalam kasus rekayasa dan konstruksi. Oleh karena itu, investasi dalam solusi ini untuk mengurangi risiko dapat dimasukkan dalam paket stimulus sektor publik dan program pembangunan sosial. Peningkatan koherensi antara manajemen bencana, konservasi dan mekanisme kebijakan perubahan iklim juga diperlukan agar solusi berbasis alam dapat dipertimbangkan dalam kebijakan global dan proses pengambilan keputusan (IUCN, 2017).

Referensi

Dhyani, S., Gupta, A.K. and Karki, M. (2020). Nature-based Solutions for Resilient Ecosystems and SocietiesDisaster Resilience and Green Growth. Singapore: Springer Singapore.

Doswald, N. and Osti, M. (2011). Ecosystem-based approaches to adaptation and mitigation – good practice examples and lessons learned in Europe. BfN Skripten 306. Bonn: BfN. https://www.bfn.de/fileadmin/MDB/documents/ service/Skript_306.pdf

Hannigan, J. (2012). Disasters Without Borders. Cambridge: Polity Press

International Union for Conservation of Nature. “Nature-Based Solutions to Disasters.” IUCN, 2 Nov. 2017, www.iucn.org/resources/issues-briefs/nature-based-solutions-disasters.

Pelling, M. (2011). Adaptation to Climate Change: From Resilience to Transformation. London and New York: Routledge.

Sudmeier-Rieux, K., Nehren, U., Sandholz, S. and Doswald, N. (2019) Disasters and Ecosystems, Resilience in a Changing Climate – Source Book. Geneva: UNEP and Cologne: TH Köln – University of Applied Sciences.

UN Climate Action Summit (2019) Compendium of Contributions Nature-Based Solutions.

UNDRR (2019). Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction. Geneva: UNDRR. https://gar.unisdr.org/sites/ default/files/reports/2019-05/full_gar_report.pdf

UNISDR (2013). Disaster Statistics. https://www.unisdr.org/ we/inform/disaster-statistics

UNISDR (2015). Global Assessment Report, Development Sustainable: The Future of Disaster Risk Management. Geneva: UNDRR. https://www.unisdr.org/we/inform/ publications/42809

UNISDR (2015a). Disaster Risk Reduction and Resilience in the 2030 Agenda for Sustainable Development. Geneva: UNDRR. https://www.unisdr.org/files/46052_ disasterriskreductioninthe2030agend.pdf

Vosse, M. (2008). Wave attenuation over marshlands: determination of marshland influences on New Orleans’ flood protection [dissertation] University of Twente. https://www. utwente.nl/en/et/wem/education/msc-thesis/2008/vosse. pdf

Young, A.F., Marengo, J.A., Martins Coelho, J.O., Scofield, G.B., de Oliveira Silva, C.C. and Prieto, C.C. (2019). The role of nature-based solutions in disaster risk reduction: The decision maker’s perspectives on urban resilience in São Paulo state. International Journal of Disaster Risk Reduction, 39, p.101219.

Tinggalkan Balasan

Alamat email Anda tidak akan dipublikasikan. Ruas yang wajib ditandai *